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　　当前，由于世界经济全球放缓，我主要出口市场需求大量减少，我国出口出现了新的困难形势。对此，党中央、国务院高度重视，朱镕基总理等国务院领导对出口工作多次作出重要指示，吴仪国务委员亲自召开会议，协调解决出口中一些突出而紧迫的问题。今天，我们召开全国出口工作电视电话会议，目的是贯彻落实国务院领导关于出口工作的重要指示精神，分析当前我国出口面临的形势，部署下半年的出口工作，进一步提高认识，坚定信心，千方百计扩大出口，力争实现今年全国出口增长目标，为国民经济持续快速健康发展作出应有的贡献。

　　今年上半年，全国进出口总额2410亿美元，同比增长 11.3%，总体上保持了稳定增长。其中，出口1245.7亿美元，增长8.8%；进口1164.3亿美元，增长14%。当前已经出现的严峻困难形势主要表现在：

　　一是出口走势前高后低。一季度出口增长13.9%，二季度增长4.6%，6月份当月出口下降0.6%，出现1999年7月以来的首次负增长。

　　二是我对美国、日本、香港、欧盟、东盟等主要市场出口增速全面回落，回落幅度达21%至44%。

　　三是服装、鞋类、塑料制品和粮食、棉花、食糖、钢材、玩具等传统大宗商品，出口增长乏力或出现下降，尤其是出口一直保持高速增长的机电产品，5月、6月份的出口增速已分别下滑到5.1%和4.7%。

　　四是各地区出口增长很不平衡。在全国31个省区市中，有15个地区出口增幅低于全国平均水平，其中7个地区出口呈现负增长。占全国出口90%的十大沿海省市，有5个出口增长处于0.6%至8.4%的低速区间。

　　当前我国出口的困难形势，主要来自世界经济的影响。世界经济增长明显放缓，特别是美国经济减速，日本经济衰退，欧盟经济也出现疲软，国际市场需求不旺，国际竞争更趋激烈，给我扩大出口带来相当大的困难和压力。

　　美国是我出口第一大市场，日本和欧盟是我主要贸易伙伴。对这三个市场的出口，加上经香港转口部分，占我出口总额近70%。今年上半年，我对美国、日本和欧盟直接出口呈现了逐月下降态势，经香港转口部分也相应减少，导致我出口增幅总体下降。这是我国出口出现困难形势的基本原因。

　　随着世界经济增长趋缓，国际贸易保护主义急剧抬头。近年来，美国、欧盟、日本、韩国、印度等国家和地区，频繁利用反倾销与保障措施等手段限制我产品进入其市场。迄今为止，全球对华反倾销和保障措施案件总数429起，共影响我出口超过100亿美元。2000年立案39起，今年上半年又立案12起。这已成为我国扩大出口的重要障碍。

　　我国出口总体竞争力不强，正在制约着出口的可持续发展。我出口商品成本不断提高，国际竞争力不断下降，当前特别是出口退税滞后，企业资金紧张，通关时间较长，企业管理水平不高，经营费用过多，出口商品的质量和附加值不高，结构不够优化。虽然多年来各方面都做了大量的改进工作，取得了明显成效，但远远不能适应当前国际市场竞争日趋激烈的形势。

　　应该看到，美、日、欧经济不景气的状况还在继续发展，对我扩大出口造成的不利影响，已经超过了亚洲金融危机。随着滞后影响的渐趋明显，今后一段时期，我国出口面临的外部环境会更复杂，不确定因素会更多。对此我们必须有足够的估计，保持清醒的头脑，做好应对最困难局面的充分准备。

　　但是，目前我国扩大出口仍存在许多有利条件。今年我国国民经济保持稳定增长，世界经济有可能维持低速增长，国家和地方对出口工作高度重视，鼓励出口的政策措施继续发挥积极效应。只要我们发奋努力，扎实工作，充分挖掘各地区和各企业的出口潜力，保持出口稳定增长是完全有可能的。

　　今年以来，朱镕基总理在不同场合多次强调，要千方百计扩大出口。吴仪国务委员在十五省市出口工作座谈会上明确指出，克服当前出口面临的困难，根本出路在于苦练内功，提高自身竞争力。她要求我们充分认识当前形势的严峻性、任务的艰巨性和工作的紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕实现全国出口增长目标，切实抓紧抓好下半年的出口工作。为认真贯彻落实国务院领导的指示精神，我提出以下几点要求。

　　各级外经贸部门和一切外经贸工作者，都要进一步认识千方百计扩大出口、完成今年出口奋斗目标的重大意义。出口工作直接关系到国民经济和地方经济的发展，关系到增加就业、提高人民生活水平和社会稳定，关系到保持良好的国际收支平衡，关系到我国参与经济全球化的能力。因此，必须从国民经济大局出发，克服困难，统一思想，树立信心，努力实现今年出口增长目标。

　　各级外经贸部门一定要把千方百计扩大出口作为中心工作和重中之重，立足于抓快、抓细、抓实。今年下半年抓出口的时间很紧迫，机不可失，时不我待。抓快，就是要有时间的紧迫感，只争朝夕、争分夺秒做好出口工作；抓细，就是每项工作要细化，对商品、市场、地区和企业都要过细地抓；抓实，就是狠抓国家和地方鼓励出口政策的落实，狠抓出口各环节工作的落实，狠抓出口任务的落实，要办实事，求实效，不作表面文章，不搞花架子。

　　各级外经贸部门一定要从实际出发，不回避矛盾和困难，创造性地开展工作。要主动深入基层，及时发现和研究新情况，帮助解决企业出口中的新问题。要注重加强分类指导，对当前出口增长快的地区和企业，要促进他们继续多出口、多收汇，保持良好的发展势头；对出口增长较慢或负增长的地区和企业，要帮助他们分析原因，找出差距，克服困难，迎头赶上，千方百计为扩大出口多做贡献。

　　要抓好大商品出口。各地外经贸部门都要根据本地区的比较优势，对主要出口商品进行排队，找出重点商品，加强分类指导，强化跟踪服务。一是抓机电产品，确保实现今年全国机电产品出口增长的目标。二是抓纺织品、服装、鞋、玩具、箱包等传统大宗商品，认真分析造成这些商品国际竞争力下降的原因，有针对性地采取得力措施。三是抓高新技术产品、农产品和出口潜力大的商品，不断培育新的出口增长点。

　　要抓好出口大户的出口。无论是对国有企业，外商投资企业，还是其他类型的企业，各地都要注重抓好出口大户的促进工作，做到早成交、早出口、多出口。各级外经贸部门要与出口大户建立行之有效的联系制度，为出口大户排忧解难，搞好服务。外商投资企业是当前最有增长潜力的出口主体，今年上半年，其出口增量占全国出口增量的89.5％，各地要结合实际，千方百计推动外商投资企业不断扩大出口。

　　要抓好主要地区的出口。各级外经贸部门都要选定重点出口地区，建立畅通、有效的联系机制，领导分头负责，深入基层调查研究和现场办公相结合，想方设法解决当前影响扩大出口的突出问题。近期，外经贸部领导将分头深入重点出口地区搞调研，帮助各地解决实际困难。

　　要抓好对主体市场的出口。实行传统贸易方式与新型贸易方式相结合，进口与出口相结合，实施走出去战略与扩大出口相结合，不断加大国际市场的开拓力度。在进一步巩固和发展对美国、日本、欧盟、香港、东盟等传统重点市场出口的同时，积极拓展新兴市场，切实做好俄罗斯和其他独联体国家、东欧、中东、拉美、非洲等市场的开拓工作。

　　各级外经贸部门要主动加强与相关部门的协商和配合，尽早落实国务院和地方政府已经决定的各项鼓励出口政策及措施，要落实全国税贸、关贸协作会议议定的事项。各地要参照外经贸部与国家税务总局、海关总署的协作制度，尽快建立相应的地方协作机制；已建立部门协作机制的地方，要认真总结经验，使之进一步规范化、制度化；根据实际需要，各地的协作机制可以扩大到财政、外汇、银行、质检等部门，形成方方面面支持扩大出口的合力。各地外经贸部门还要适应新形势和新任务，在深入调查研究的基础上，积极向当地政府及相关部门提出建议，进一步稳定、完善和落实本地区鼓励出口的政策措施。

　　要深度推进以质取胜战略和科技兴贸战略，加大运用高新技术改造传统产业的力度，促进我国传统优势产品的出口稳定增长；要不断提高机电产品和高新技术产品在出口总额中的比重；要鼓励发展加工贸易配套产业，延长加工贸易产业链，提高科技含量和增值率；要大力扶持、培育名牌出口产品，发挥名牌效应；要推进企业完善销售网络和售后服务，不断增强我国出口商品竞争力。

　　要通过多种渠道和方式，及时帮助、指导企业积极开展出口产品反倾销应诉，落实好谁应诉、谁受益的原则，营造有利于扩大出口的外部环境。

　　各级外经贸部门要自觉依法行政，积极配合有关部门，坚决制止对出口企业的乱收费、乱检查、乱罚款，切实减轻企业负担，降低出口成本。

　　要继续积极配合有关部门，严厉打击走私、骗退税、逃套汇、倒卖配额许可证、制售假冒伪劣出口产品等违法犯罪活动。历史事实告诉我们，越是抓扩大出口，就越要坚决打击这些违法犯罪活动。同时，为有效制止低价竞销、自相残杀等行为，外经贸部门要严管理，进出口商会等中介机构要重协调，各类进出口企业要自律，从而保障进出口贸易健康发展。

　　企业是市场经济主体，扩大出口归根结底要靠企业。多年来，通过实施大经贸战略，我国已基本实现了出口经营主体多元化，形成了外贸企业、生产企业、科研院所等不同类型企业，以及国有企业、外商投资企业、其他企业等不同所有制企业，共同开拓国际市场的格局。各类企业都对扩大出口做出了重要贡献，同时企业自身也得到了发展。

　　企业开拓国际市场，关键要靠自身努力。出口企业要有自己的主业，不顾条件，打游击，最终是没有前途的。企业应大力发展主体商品，开拓主体市场，并根据市场的变化不断调整，这样才有持久的生命力。当前，企业要认真研究国际市场，切实加强内部管理，尤其是企业领导要以身作则，精打细算，努力降低经营费用，不断提高国际竞争力。政府主要是为企业开拓国际市场制定政策，创造环境，提供服务。但企业不能躺在国家优惠政策上过日子，要学会善于用好政策，而不能依赖政策，等、靠、要是没有出路的。企业要在国家政策的引导下，通过艰苦努力，开拓创新，更多地扩大出口，确保及时结汇，从而更好地实现自身发展。

　　各类企业一定要遵纪守法，依法经营。搞走私、逃套汇、骗退税，可能得逞一时，但最终会毁掉自己，导致企业垮台，职工失业。这方面的例子很多，教训也很深刻，广大出口企业要认真吸取。

　　随着我国社会主义市场经济的发展，特别是加入世贸组织，我国市场将更加开放。市场开放，并不等于对进口没有管理。关键是在管理方式上，要从以行政手段为主，向以国际通行作法为主转变。要充分运用世贸组织规则允许的反倾销、反补贴、保障措施、原产地规则、政府采购、技术措施等手段，加强对进口的管理，提高管理水平。国家要根据经济发展和市场需要管理和调控进口，对技术含量和附加值高、国内急需的关键设备和原材料，要优先保证进口；对有利于扩大出口的进口，要继续给予鼓励和支持；对危害人民生命健康、损害生态环境以及假冒伪劣产品的进口，要采取坚决有效的措施加以管理。

　　除继续执行一般现汇贸易出口收汇贴息政策外，从1月1日开始，对纺织品、服装、鞋、箱包、玩具和机电产品、高新技术产品一般现汇贸易出口收汇增加贴息。

　　从7月1日开始，将纱和布的出口退税率由15%提高到17%。改进了纺织品招标办法，今年的协议标平均中标价格比去年降低近67%。

　　今年初，已向西部12省区市预拨了外经贸发展促进资金，近期又将拨付剩余的资金。6月中旬，下发了中小企业国际市场开拓资金的实施细则，并下达了一定资金使用规模。

　　出口退税政策是各地方和企业最为关注的问题。今年国家已经下达了830亿元退税指标，剩余的240亿元退税指标，国家税务总局也即将分解下达。当前最紧要的是进一步加快退税进度。各地外经贸部门要积极配合税务部门，抓紧把已下达计划的剩余部分尽快退到企业手中。特别是要落实朱总理的多次指示精神，对守法户、信誉好的出口企业，按政策优先退税；对保持良好出口记录、各种单据齐全的大中型企业，采取措施抓紧退税。要鼓励企业大胆地成交，放心地出口。各地外经贸部门还要加强与地方财税部门的协调，切实用好生产企业出口免、抵、退税政策。

　　为缓解企业流动资金紧张的困难，不少省市开展了出口退税贷款业务，国务院领导对这一行之有效的措施给予充分肯定，并要求有关部门抓紧制定办法，尽快推开这项业务。外经贸部已与国家税务总局和中国人民银行达成共识，出口退税贷款的具体实施办法很快就会下发，各商业银行都开展这项业务。

　　关于加工贸易中亟待解决的问题，现已明确：对加工贸易深加工结转，由海关实行保税监管，不征收增值税；对加工贸易深加工结转已采取的增值税挂帐，由有关部门研究办法进行核销，同时不搞新的增值税挂帐。国家税务总局正在抓紧研究制定有关实施办法。对加工贸易企业分类管理问题，海关总署、外经贸部和国家经贸委已联合发布公告，自7月1日起，对技术性违规与实质性违规区别处理，将企业升降级时间由原来的2至3年缩短为半年。

　　为扩大高新技术产品出口，海关总署和外经贸部已于7月中旬联合发文，对三高一大（高资信度、高科技、高创汇、出口规模大）生产企业通关开辟绿色通道，可采取提前报关、联网报关、快速转关、上门验放、加急通关、担保验放等便捷措施；对实行联网管理的大型高新技术企业开展加工贸易，实行免设台帐、免审合同、免办手册的新型管理模式。

　　实现外经贸经营主体多元化，鼓励更多的企业参与国际竞争，是外经贸部一直在积极推进的工作。外经贸部已在7月中旬发文明确，对各类所有制企业的进出口经营资格，实行统一的标准和管理办法；各类生产企业自营进出口经营资格全部实行登记制，进一步降低了生产企业获得自营进出口权的条件。外经贸部还扩大了外商投资生产型企业出口经营权，如允许年出口额在1000万美元以上、申请前2年无违法违规记录的外商投资生产型企业，收购非配额许可证管理商品出口，并可以参加自产产品的出口配额招标。

　　上述主要政策措施，在今年内能否发挥效应，发挥多大效应，关键在于狠抓落实。各地外经贸部门一定要及时研究政策，吃透政策精神，真正用好现有的鼓励出口政策。要建立明确的政策落实责任制，突出一个快字抓兑现落实；要利用多种形式宣传有关政策，帮助广大出口企业全面了解政策，尽快用足政策；要加大沟通和协调工作力度，建立健全跟踪、督查机制，对各项政策落实中遇到的困难和问题，做到早发现、快解决。

　　同志们，今年以来，我国加入世贸组织不断取得重要进展。5月和6月，我国先后同美国、欧盟就我国加入世贸组织多边谈判的遗留问题进行磋商，并达成了全面共识。7月初和7月中旬，世贸组织第16次和第17次中国工作组会议，结束了我国加入世贸组织的实质性谈判，完成了中国加入世贸组织的议定书、中国工作组报告书等多边法律文件的起草工作。9月召开的第18次中国工作组会议，将最终通过中国加入世贸组织的所有法律文件，并将这些法律文件提交世贸组织总理事会审议，从而结束中国工作组的工作。如无特别情况，今年11月在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议，将正式通过决议，接纳中国为世贸组织正式成员。在党中央、国务院的直接领导下，经过15年的艰辛努力，中国加入世贸组织即将成为现实。

　　加入世贸组织将对我国外经贸工作产生直接、重大、深远的影响，出口也将面临重大的发展机遇和严峻的挑战。各级外经贸部门都要立足当前，着眼长远，结合明年的工作，抓紧研究制定加入世贸组织后进一步扩大出口、加强进口宏观管理和调控的政策措施，及早准备，争取主动，迎接加入世贸组织的新挑战。

　　同志们，江泽民总书记的七一重要讲话，深入阐述了三个代表的精神实质和科学内涵，指明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标，对推动全党、全国各项工作具有重大和深远的指导意义，对今年的出口工作同样具有重大的现实指导意义。各地外经贸部门、各进出口企业会后要立即行动起来，把江总书记七一重要讲话精神和三个代表重要思想，全面贯彻落实到扩大出口的具体工作中去，精心部署，真抓实干，为完成今年的出口增长目标不懈奋斗！

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